P3带路群友发言集锦-第021期

整理者：张永亮

日期：2017年5月18日

关于近期PPP有关问题的探讨：

（1）中国式PPP的现状及期许：经过将近三年狂飙突进式的推行，ppp改革已经进入深水区，暗礁激流开始显现，在不忘初心、保持激情的同时，更需要静下心来、俯下身子，去认真解决一个个难题，诸如投资回报、融资渠道、恶性竞争、忽视运营、税收规则、退出途径，以及合格社会资本方的选择……每一个问题都很伤脑筋，但唯有如此，ppp才能行稳致远。（P3带路群友：寒江雪）

（2）中国式PPP的成长历程：从积极推广PPP（有条件要上，没有条件也要硬上），到完善PPP（针对PPP本身出现的问题进行完善），再到深化PPP（针对制约PPP模式的价格、税费、土地、金融等问题进行深化改革），短短三年，负重而行，能否致远，需要各方戮力同心。（P3带路群友：罗桂连）

（3）多视角评价咨询机构的组织绩效：

①地方政府视角

a项目通过率：委托咨询的项目合规，特别是两个报告（物有所值和财政承受能力报告）的通过比例；

b融资成功率：委托咨询公司咨询的项目成功获得有金融资源的（注意是金融资源）社会资本；

c项目认可率：项目被财政部、发改委列进示范项目的比例；

d维稳及被中央政府处理事事故出现率;

②中央政府视角

a地方政府债务安全度：项目是否明显增加了地方政府的债务？咨询机构是否有帮助地方政府绕过了10%红线的情况？

b项目是否真的物有所值价值？通过VFM评价的项目是否真的物有所值？PPP模式是否是最佳模式（毕竟PPP模式只是项目模式的一种）？

③公众视角～当下及未来视角

a项目价值：是否有不该上的项目而获得咨询通过的咨询？

b项目运营效果：项目运营后是否真的产生了价值？是否有建设后并未发挥作用的项目通过？

c项目性价情况？

d当下及未来视角：一是地方政府在PPP中是活在当下的，想办法把项目做成功，获得通过，至于运营最好是好；二是中央政府是活在未来与当下与之间的，让项目有价值、不要引爆政府债务（这是活在未来）+（上项目来拉动就业及保增长，这是活在当下）

④咨询机构的使命与能力，是否有拿人钱财，替人消灾的行为，以赚钱为导向。比如：是否帮助包装不符合标准（实际突破了10%红线，项目实际上不物有所值）项目通过的情况？是否帮助项目真正增值？现在PPP的假PPP等情况的出现咨询机构是否也要承担部分责任？

咨询机构的使命是什么？咨询业务是一个生意，但咨询机构是否是真正的有水准、有社会责任感、有专业水准的智库？跟“环评”等问题一样，都是项目单位出钱买这个咨询服务，自然容易出现咨询机构为挣钱包装假PPP、让物不所值VNFM、绕过10%红线（架空政策）等情况出现。（P3带路群友：于忠东）

（4）PPP终极目标：政府公建公营也有非政府一次性投入的，需要综合成本比较，好的PPP和好的公建公营（abo承包后）都是有价值的，但也存在坏的PPP和坏的公建公营。长期公共服务供给效率，这是实施PPP的唯一目标。（P3带路群友：薛涛）

（5）PPP的理念认同：没有正确的认识，就不可能有正确的行动，也就不会有理想的结果。没有任何一个国家会把PPP作为唯一的公共产品提供方式，即使大力推行ppp的英国也如此，PFI只是众多采购方法中的一种，所以，不是一P就灵。

无论是PFI还是外包或特许经营，提供服务的责任都保留于公共部门，政府除了对社会资本方提出考核要求外，必须保留必要的保障措施，坚决避免通过实施PPP将政府责任转移给社会资本方。（P3带路群友：寒江雪）

（6）如果传统模式的供给效率是高的，是为人民服务的，是满足了人民群众不断增长的对公共产品和服务的需求的，再引进PPP似乎逻辑上不通。    

个人认为市场能起决定作用的，就要用市场机制。但最要防范的的是政府创造市场需求。从80年代的中外合作企业、到90年代的BOT试点，再到2000年代的市政基础设施（包括奥运场馆），再到现在的PPP，如果这个根本的风险不转移，对于使用者付费的项目，政府同样应该承担需求风险。（P3带路群友：王衞东）

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